宋朝国力天下首屈一指，却不能有效地转化为军事力量，是一大憾事。历史上屡次战败，民间的战争实力没有发挥出来，便就因为战败，虚耗一空。动员体系，就是要把民间力量利用起来。
赏功的用意，重点不在于战时军功直接发钱消耗太多钱财，而是要用赏功，让战时取得的军功深入到民间。从而提高军队的地位，将士的地位。
这两项，是军队向地方的渗透，都是以前所不注意，但却对军事实力影响深远的。
听杜中宵讲完，几位大臣纷纷点头。虽然不知道杜中宵到底讲的是什么，却觉得好厉害。
杜中宵道：“其中最要紧的，是枢密院管军令，三衙管军政，两者的分工。不能徒具形式，而是要真正分下去，把军队管起来。如此做，枢密院和三衙都要大改，补入大量将领官员，不再似从前了。”
赵祯对张方平道：“补入将领官员，必然要多花钱，朝廷可否支撑？”
张方平道：“依现在看来，若是补入的不多，还是能支撑的。”
赵祯道：“照着河曲路军改，不只是枢密院和三衙要补入许多官员，军队中的将领也要增加。如此一来，每年多发的钱粮不在少数，中书要早做估计。”
杜中宵道：“以后可以由枢密院和三衙分别向中书提出每年花费，中书拨来就是。若有不足，或者临时事务，别寻拨款，少许多事端。”
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