由河北军整编而来的第四营，
执行特殊任务的斥候营，
各营的兵员构成、装备标准、训练水平、纪律性和作战风格上，都存在明显的差异，统一作战时，必须综合考虑这些因素，相互配合的问题也很大。
组织军官交流任职，就是针对这些现实问题，保证各营纪律性、战斗意志和协调配合一致的实际行动。
同时，也是为了打压军中正在形成的各个山头。
在同舟社，除了徐泽，没有谁是不能替换的，干得不好或是不想干，随时可以将你拿掉。
人才使用上能上也能下，不听差遣想搞事的，先看看自己头够不够铁。
三是实行多样化编制，将营一级定为甲、乙两种。
徐泽把第二将五百人一指挥的大编制定为甲种营，新编辽籍兵马则编为三百人一营的乙种营。
乙种营营以下也没有照搬宋军的编制，而是采用泸南整编夷丁的“都—什—伍”的垂直指挥体系。
包含镇东关水师在内的降兵全部编为四个陆营，营官统一都称营正。
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