宁安县虽有鹰扬军的一军，但最大的势力却不是军方，而是转运司。
这个控制整个密州运输的部门虽然只是四品衙门。但实权之大，甚至超过密州的州衙、州文院和州军等三个三品衙门。
密州只剩四府，另外五府或名存实亡，或已经被蛮族占据。
地方小，人少，那么读书人就少，文院权力自然不大。
在密州，军方力量最重，那属于文官系统的府衙力量就大大不如他处。
州军虽然也属军方，但只是密州的守护力量。跟鹰扬军或定远军等大军完全不能比，所以权力也有限。
偏偏三边各军特别依赖转运司，这就造成在密州转运司的实际地位高于其他官衙，至少由翰林坐镇。同时兼任三边转运司。
两块牌子，一个部门。
“密州转运司”的司正虽然是四品，但“三边转运司”的司正却是三品。
转运司的司正名叫耿戈，其正妻在十几年前暴病身亡，之后便迎娶了左相柳山的侄女为正妻。
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