虽然朝廷对垦荒承诺了大量的优惠政策，比如什么三年免税，五年半税，甚至会发给种子等等。
但是云盼盼觉得这样还是不够。
因为需要垦荒的百姓可能连明天吃什么都不知道，即使这些条件再好，他们也无力去做。
而有力量做的那些豪强之家，对他们来说，去吞并现有的良田，远比去开垦荒地成本更低。
大不了等一个灾荒之年就是了，这样不但能把地弄到手，甚至还顺带连种地的人也有了。
所以她认为必须要更大程度的去倡导。
比如说，无地民户想要垦荒，可以去当地官府报备，朝廷核实之后，可以给予资助，次年收成之后再予以偿还。
还有如五户联保，给予耕牛种子等等帮助。
虽然想法都还不太成熟，但是能有官府做基础，鼓励民众参与这种意识在赵信看来就很好了。
不过她的这些政策，赵信却禁不住提出了一些质疑。
比如去官府报备这种事，这个时代的普通农民有没有可能会去做？
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