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在东汉末年，一州刺史虽然由于不断的战乱，朝廷给予了极大的自主权，但其对麾下的郡县控制度仍然是因人而异。
如兖州刺史刘岱，他对东郡、济阴、陈留三郡的控制力极低，甚至对州治所在的山阳郡都有所失控。
便如历史上，诸侯名单中既有兖州刺史刘岱，又有名义上受他管辖监督的东郡太守桥瑁、陈留太守张邈、山阳太守袁遗。
而这般可与刺史分庭抗礼的太守，其背景自然不凡，皆是出自名门，更有张邈这等受天下士人景仰的党人“八厨”之一。
刺史的地位便是这般尴尬，即便汉室威权尚未尽丧，但刺史与太守国相并非真正意义上的上下级，要想强力管控这些刺头，还是有些力有不逮。
但豫州牧黄琬不同，他资历老威望高，又是堂堂正正的州牧，对于豫州各郡国有着近乎绝对的掌控力。
刘岱无法代表兖州，韩馥也无法掌控冀州，但黄琬却掌控着几乎整个豫州。
这就是黄琬最大的底气，它代表着天下十三州部之一，还是地处中原，繁华富庶的豫州。
而卢植的底气，自然来自于手中的精锐，这两万左右的精锐是全天下目前仅次于京畿禁军的力量，理论上是强于任何一州目前的军事实力的。
但卢植最大的问题也在于这些精锐，他没有一片根据地，维持大军的物资极度匮乏，要保证这支部队的战斗力便已是难事，更遑论扩军了。
而黄琬坐拥一州之地，只要有足够的时间，完全能拉出一支足堪分庭抗礼的部队。
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