“眼下春耕在即，臣请陛下诏令开荒，凡开荒之土地，皆归开荒者所有，三年内免赋。”赵崇凝谏言道。
不同于盛唐，也不同于后世，现在关中最大的问题就是地广人稀，渭北良田，凤翔等地充为皇庄，但仍然有很多土地处于荒废状态。
李晔刚要答应，韩偓道：“陛下不可，开荒土地不能为民有，此举是加强地方豪族势力，试问移民如何争的过当地土豪？此举短期有利，长远看，实则动摇国本。”
赵崇凝没想到自己的学生会顶撞他，有些下不来台，斥道：“如今关中何来豪强之说？不开荒何以养民？何以充盈国库？”
李晔心中一动，地方豪强永远不可能消失，宗族大姓，是地方的豪强，而世家门阀，就是朝堂上的政治豪强。
开荒令一下，外迁而来的移民怎么可能竞争的过他们？
韩偓冲李晔拱手道：“开荒令可下，但开荒的田地不能为开荒者所有，全部计入皇庄之内，一年免赋，第二年七成赋税，第三年六成，第四年五成，此后皆以五成上缴。不能兼并土地，则土豪不会参入，流民反而可以放开手脚，以量取胜。”
李晔皱眉道：“第二年就收七成赋税，会不会太高了？”
韩偓道：“移民充入皇庄，可征用农社耕牛、铁犁等器具，耕作积极性高，三年之后，收获超过自耕农。”
赵崇凝怒道：“治国之策，在于一视同仁，厚此薄彼，恐非长久之道。”
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