思来想去，能用的只剩下细柳城的杨鉴和亲卫都的薛广衡，还有张行瑾。
细柳城是禁卫军的兵源，也是长安在渭北的一座前哨城，这次三军围长安，细柳城的作用一下就凸显出来了，有了它的存在，党项人不敢南渡。
无论个人情感，还是实际需要，细柳城必须存在，必须有人镇守。
那就只能薛广衡和张行瑾。
河中府借兵，薛广衡随机应变的能力让李晔记忆犹新，而且办事也非常谨慎，是个可用之人。
犹豫再三，李晔还是决定给张行瑾一个机会，不能因为一次犯错，就把他一棍子打死吧。
斥候营由薛广衡主理，三千名额，从各军中挑选。
同时让张行瑾组成细作营，挑选市井中不良人、各军中脑瓜灵活之人，不过细作营这个名字太直接张扬了，改叫皇城司。
其实历朝历代都有这样的机构，汉有绣衣使者，曹魏有校事，南北朝有候官，宋有武德司，到了大明，登峰造极，锦衣卫粉墨登场。
大唐也有类似机构，武周时有梅花内卫，中晚唐有“察事”，由大宦官李辅国创立，一直掌握在宦官手中，不过随着大唐衰落，这个部门跟着萎缩了。
昭宗即位，疯狂打击宦官势力，田令孜身死，杨复恭垮台，这个部门也被废除了。
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