府一级设有府治衙门，有府丞三人，一正三副，与道一级的分工相同，正府丞统管一府事务，三个副职分管民事、刑事治安和税务财权。
府级有军分区司令部，设有团级驻军驻地，军分区司令部直接对军区司令部负责。
县一级设有县治衙门，设有正副县官四人，一正三副，正县官统筹一县的政务工作，三个副县官分管民事、刑事治安和税务财权。
县一级有民兵县大队办公室，负责民兵的招募、管理和训练工作，民兵县大队直接对军分区司令部负责。
乡一级设乡长一人，副乡长两人，分工与县治府衙不同，乡级单位没有治安管理的权限，也没有执法权，只保留代征税款、传达朝廷政策内容、调节地方矛盾、整理记录本乡人口信息等基本职能。
乡级单位的治安有民兵小队负责，民兵小队平时要协调人员在乡里进行巡逻，民兵小队直属县大队调度。
里一级即使村级单位，有村长一名和副村长两人，他们不属于朝廷的正式官员或是吏员编制，只拿基本工资，但是享有预备干部的资格，乡里提拔吏员是会从村长之中优先选拔。
村长必须是驻军或是民兵出身，由县官直接指派，副村长由村民选举产生。
李元喆根本就没有考虑过在一些地区搞特殊化，京兆府、河南府和各地的羁縻州全部取消，五级管理体系将在全国一铺到底，绝对不留下什么隐患。
什么，你说偏远地区和人口构成复杂的地方可能不好管理？
不，地方驻军和民兵的枪杆子会消灭以上所有矛盾的。
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